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新余市档案局关于印发《市档案局2018年法治建设工作要点》的通知

发布时间:2018-07-11 来源:

县(区)档案局、区管委会办公室、各科室:
    现将《2018年法治建设工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                  新余市档案局
                                                                                  2018年7月10日

                                                                            市档案局2018年法治建设工作要点

    2018年法治建设的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中全会和省第十四次党代会、省委十四届五次全会精神、市委八届五次全会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,推进档案法治各项工作,推动档案部门整体提升法治能力和依法行政水平,为全市档案事业科学发展提供坚实的法治保障。根据《新余市人民政府办公室关于印发新余市2018年法治政府建设工作要点的通知》(余府办发[2018]25号)和《新余市法治新余建设领导小组办公室关于印发<新余市2018年法治宣传教育工作要点>的通知》(余法建办字[2018]3号)文件精神,特制定本要点。
    一、持续推进法治政府工作
    (一)推进行政许可标准化建设。积极引入标准化管理理念和方法,运用标准化原理、方法和技术,优化审批流程,减少审批环节和提高审批效率,约束行政权力,防止寻租行为,规范自由裁量权,推进政务服务可预期、可操作、可验证、可考核、可监督,建成涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,实现政务服务事项管理标准化、审批流程标准化、审批服务标准化、场所管理规范化、监管评价规范化,以标准化促进政务服务规范化,有效提升政务服务水平及办事群众满意度。2018年3月底建成标准体系并审定发布。
    (二)推进“一次不跑”和“跑一次就好”改革。全面梳理公布我局“一次不跑”事项清单,行政许可、行政奖励、行政确认、其他行政权力等授益性行政权力事项,以及公共服务事项中有条件实现办理“一次不跑”的事项,成熟一批,公布一批。凡是纳入“一次不跑”清单的事项,企业和群众通过政务服务网申报的电子材料法律效力等同于纸质申报材料,依托全省电子证照系统,凡是通过部门间信息共享能够核验的证照,不再要求企业和群众提供。以政务服务网和部门业务系统为依托,全面推行“全程网办、上门服务、邮递办理”等服务举措,实现企业和群众办事无需前往我局,让办事“零”跑动。
    (三)推进社会信用体系建设。贯彻实施《江西省社会信用体系建设规划(2014–2020年)》和《新余市社会信用体系建设规划(2015–2020年)》,健全我局干部职工守法信用记录。
    (四)加强规范性文件监管。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》和《新余市规范性文件制定程序规定》,完善规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度,提高规范性文件的拟定质量。加大对规范性文件的合法性审查力度,做到有件必审、有件必备、有错必纠,并及时报政府法制机构审查备案。完成对现行规范性文件的清理工作。
    (五)落实重大行政决策合法性审查制度。严格执行《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》和《新余市规范性文件制定程序规定》,完善规范性文件起草、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。涉及人民群众切身利益的规范性文件,要通过网络、报纸等媒体向社会公开文件草案。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,要按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为依据。
    (六)及时清理法规规章和规范性文件。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。
    (七)发挥政府法律顾问职能。将日常法治工作与法律顾问工作无缝对接,档案行政执法检查、规范性文件审查、信访接待、合同起草、行政调解、法治宣传教育由法律顾问直接负责或参与,重大行政决策应当听取法律顾问意见,保证决策合法性避免法律风险。
    (八)推行行政执法规范化建设。认真落实《江西省重大行政执法决定法制审核办法》,规范重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行为,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。严格执行《江西省规范行政处罚裁量权规定》,逐步健全行政裁量权基准制度体系。依托全省统一的行政执法平台,完善网上执法办案及信息查询系统,对行政执法部门活动中的执法人员基本信息、执法文书和执法结果进行公示。
    (九)推进“双随机一公开”档案行政执法监督检查工作。建立“一单两库一细则”,及时向社会公布随机抽查事项清单,确保完成2018年的随机抽查工作。积极对接全省“双随机一公开”行政执法监督平台,实现在线随机选择检查对象、随机选派执法检查人员,推动行政检查“双随机”工作规范化、信息化,逐步实现档案行政执法全程留痕、全程监督、智能监管。
    (十)加强执法人员资格管理。积极参加政府法制部门组织的综合法律知识和更新知识的培训,局机关每年组织不少于2次的法律知识培训,全面提高档案行政执法人员依法治档的知识水平和执法能力。完善行政执法人员的资格审查制度,让执法人员素质和资格双具备,确保持证执法、依法行政。
    (十一)坚持推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策事项和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,推动政务公开内容覆盖权力运行全流程和政务服务全过程,全面提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。
    (十二)做好行政复议和行政应诉工作。严格执行《江西省行政应诉工作规则》,局主要领导带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,认真做好答辩举证工作,严格履行人民法院生效裁判和认真落实人民法院司法建议。依据《行政复议法》的有关规定,依法公正、合理、及时办理行政复议案件。
    (十三)完善化解社会矛盾纠纷机制,推进行政调解。健全行政调解制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。建立与信访的互接机制,及时化解档案管理行政纠纷,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
    (十四)建立健全重大决策档案管理制度。
     (十五)做好档案服务机构的备案工作。严格落实《江西省档案服务机构备案办法》,做好本市范围内的档案服务机构的备案工作。
    二、深入开展法治宣传教育
    (一)持续深化尊法学法守法用法主题法治宣传教育活动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,大力宣传改革开放40周年特别是党的十八大以来我市法治建设取得的新成就,推动全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。围绕服务全市发展大局,结合精准扶贫、乡村振兴等重点工作,以需求定主题、以问题为导向、深化分业、分类、分众法治宣传教育,实施精准普法,增强人民群众共享法治建设成果的获得感、幸福感和安全感。
     (二)大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。重点宣传好这次宪法修改的重点内容和主要考虑,讲清楚这些修改对党和国家事业发展的重大意义。严格落实宪法宣誓制度。组织收看“名家谈·宪法”微视频公开课。组织开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动。
    (三)推动“学法大讲堂”活动常态化。突出新颁法律法规的宣传教育,重点宣传普及“四法一党章二条例”,即《宪法》《监察法》《水污染防治法》《反不正当竞争法》和《中国共产党章程》《江西省安全生产条例》《新余市仙女湖水体保护条例》。将“四法一党章二条例”纳入党组中心组学法和国家工作人员学法的重要内容。结合档案法治实践,深入学习宣传以《档案法》为核心的国家档案法律法规体系。结合乡村档案管理工作的推进,宣传档案法律法规。组织开展“学法大讲堂”活动不少于4次。
    (四)加强法治文化建设。严格落实“谁执法谁普法”,充分利用办公楼、办事大厅、服务窗口、楼道走廊设立普法宣传阵地。充分发挥单位门户网站、微信、微博等新媒体集群效应的作用,广泛普及法律知识、弘扬法治精神。组织参加“百万网民学法律”网络法律知识竞赛、全国第十五届法治动漫微电影作品征集展播、“学法送票游江西”等活动。
    (五)突出主题,加大“国际档案日”档案宣传教育力度。通过展出宣传展板、现场接受群众咨询、散发宣传资料等形式,着力宣传档案法律法规、档案与社会公众的关系等知识,增强广大群众的档案意识。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等推送“国际档案日”宣传主题内容。组织各级档案部门参加省档案局举办的档案法律法规知识有奖竞赛活动。
    三、落实各项保障措施
    (一)强化领导责任。切实履行推进法治建设第一责任人职责,及时调整成立由局主要负责人任组长的推进法治建设工作领导小组,统一领导本单位法治建设工作,听取法治建设工作汇报,研究部署推进法治建设工作。
    (二)健全考核评价机制。认真落实法治政府建设考核评价办法和年度考评方案。把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,推动责任到位、体制到位、工作到位。